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6月28日，由中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)主辦的中國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略交流大會(huì)召開(kāi)，國(guó)務(wù)院研究發(fā)展中心、發(fā)改委、工信部、中國(guó)人民銀行等部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)“走出去”的形勢(shì)和思路進(jìn)行了政策解讀和戰(zhàn)略研討，本期刊出的是部分與會(huì)者的精彩觀點(diǎn)。

　　國(guó)際化布局構(gòu)建紡織業(yè)新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

　　張小濟(jì)

　　全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)

　　各地貿(mào)易格局從2005年后有很大變化，從紡織品出口份額來(lái)看，我國(guó)增長(zhǎng)很快，可以說(shuō)我國(guó)是較大的受益者。從相對(duì)額來(lái)講，紡織品服裝貿(mào)易在增長(zhǎng)，但是占各地貨物貿(mào)易比重仍在緩慢下降，現(xiàn)在已經(jīng)不到4%。

　　紡織貿(mào)易是需求和供給高度集中的行業(yè)，80%的進(jìn)口集中在發(fā)達(dá)地區(qū)，而亞洲占各地出口的57%，有些地區(qū)紡織業(yè)出口對(duì)他們整個(gè)貿(mào)易來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，如孟加拉國(guó)超過(guò)8%，柬埔寨超過(guò)50%。

　　我們的壓力來(lái)自何處?

　　2005年多種纖維協(xié)定取消后，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)做過(guò)一個(gè)分析，認(rèn)為大量訂單會(huì)向中國(guó)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，并不是說(shuō)中國(guó)在成本上有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，而是說(shuō)中國(guó)較大的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自于市場(chǎng)規(guī)模。我們現(xiàn)在能在各地市場(chǎng)上占到1/3，除了勞動(dòng)力充裕，還有成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　國(guó)內(nèi)成本增加快，企業(yè)表現(xiàn)如何?沿海地區(qū)的當(dāng)?shù)卣f(shuō)，一些過(guò)度依賴(lài)成本、沒(méi)有足夠資金更新設(shè)備、沒(méi)有產(chǎn)品的中小型企業(yè)扛不住市場(chǎng)壓力，即便政府扶持渡過(guò)眼前難關(guān)，也不會(huì)有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，較終會(huì)被市場(chǎng)所淘汰。

　　目前，我國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)品在發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)上已相對(duì)飽和，如果還希望這些產(chǎn)品市場(chǎng)能夠再有大發(fā)展，恐怕不現(xiàn)實(shí)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上顯示，近兩年，我國(guó)市場(chǎng)份額從上升開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)槠骄彴l(fā)展，由此可見(jiàn)，我們的壓力是很明顯的。

　　世界貿(mào)易組織對(duì)輕紡工業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)做了分析?？梢钥闯?，我國(guó)的優(yōu)勢(shì)還是比較明顯的，但是其他地區(qū)，像柬埔寨、越南的優(yōu)勢(shì)仍高于我們。

　　境外投資如何選擇?

　　成本追求型。在低成本地區(qū)投資建廠，需要有較強(qiáng)的接單能力和管理能力。

　　技術(shù)追求型。在細(xì)分市場(chǎng)上，我們很多時(shí)候是接單生產(chǎn)、貼牌生產(chǎn)，我們上下游，就是替我們賣(mài)產(chǎn)品、給我們下訂單或向我們提供技術(shù)和原材料的企業(yè)。對(duì)他們進(jìn)行并購(gòu)，通過(guò)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，利用海外優(yōu)質(zhì)的人力資源。

　　市場(chǎng)追求型。開(kāi)拓發(fā)展中地區(qū)的新市場(chǎng)，建立銷(xiāo)售渠道、收購(gòu)產(chǎn)品等。實(shí)際上很多發(fā)展中地區(qū)本身市場(chǎng)有需求，另外他們發(fā)展自己工業(yè)的時(shí)候，紡織服裝也是相對(duì)比較容易的產(chǎn)業(yè)，所以他們也很希望中國(guó)的企業(yè)去投資，幫助他們發(fā)展。

　　資產(chǎn)尋求型。收購(gòu)海外的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，比如在歐洲一些發(fā)達(dá)地區(qū)長(zhǎng)期做服裝的家族企業(yè)，由于新老更替，年輕人不愿意接父輩的班，但這些企業(yè)又希望有人能夠接過(guò)去，將事業(yè)延續(xù)下去，所以像這樣的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，也是我們企業(yè)應(yīng)該考慮的。

　　一些先行的企業(yè)看到海外成本低就投資建廠，雖然嘗到一些甜頭，但沒(méi)有解決根本問(wèn)題，只是把企業(yè)的生命周期稍微延長(zhǎng)了。更有價(jià)值的資源是產(chǎn)品和營(yíng)銷(xiāo)，并購(gòu)會(huì)是捷徑。

　　當(dāng)然較具價(jià)值的是培養(yǎng)一批中國(guó)的國(guó)際紡織人。我們是各地較大的生產(chǎn)國(guó)，較大的出口國(guó)，但在人力資源問(wèn)題上，特別是國(guó)際經(jīng)營(yíng)能力方面，我們是個(gè)弱國(guó)，談到“走出去”，很多企業(yè)頭疼的就是人的問(wèn)題，過(guò)去我們說(shuō)外語(yǔ)人才是問(wèn)題，現(xiàn)在這個(gè)不是問(wèn)題。你要到那去會(huì)營(yíng)銷(xiāo)，去組織他們一起來(lái)研討、創(chuàng)新，這種復(fù)合型的人才是太缺了。我覺(jué)得在一些企業(yè)里頭看到了希望，我們清華北大，包括海外留學(xué)歸來(lái)的，到我們一些技術(shù)水平比較高的紡織企業(yè)里去實(shí)現(xiàn)他們的夢(mèng)想，在那里他們覺(jué)得有作為，那么通過(guò)這樣的一批企業(yè)，吸引各地的優(yōu)質(zhì)人才，才能使得我們紡織服裝工業(yè)繼續(xù)向前走，走得更好。

　　紡織業(yè)國(guó)際化發(fā)展的金融支持

　　金玫

　　中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)

　　金融政策有哪些?

　　貿(mào)易方面。從現(xiàn)在來(lái)看，不再有企業(yè)試點(diǎn)名單的限制，也不再有境內(nèi)地域和境外地域的限制。目前，我國(guó)已經(jīng)可以跟200多個(gè)地區(qū)用人民幣進(jìn)行結(jié)算。

　　投資方面。境內(nèi)機(jī)構(gòu)可以用人民幣進(jìn)行對(duì)外直接投資(簡(jiǎn)稱(chēng)ODI);境外投資者也可以用人民幣到境內(nèi)進(jìn)行投資(簡(jiǎn)稱(chēng)FDI)。

　　貿(mào)易融資?，F(xiàn)在可以用人民幣提供貿(mào)易融資，并且貿(mào)易融資的金額以貿(mào)易合同金額為限，不納入現(xiàn)行外債管理。

　　項(xiàng)目融資。境內(nèi)銀行可為境內(nèi)機(jī)構(gòu)在境外投資的項(xiàng)目和企業(yè)發(fā)放人民幣貸款。

　　境外貸款。境內(nèi)外商投資企業(yè)可以從境外銀行、股東、關(guān)聯(lián)公司借入人民幣貸款，但要在本外幣合計(jì)的投注差范圍內(nèi)。

　　創(chuàng)新試點(diǎn)。去年9月，中國(guó)人民銀行上?？偛吭圏c(diǎn)了人民幣資金池境外放寬業(yè)務(wù)，允許企業(yè)以資產(chǎn)池在一定額度內(nèi)向境外企業(yè)發(fā)放人民幣貸款;2009年，《前海跨境人民幣貸款管理暫行辦法》細(xì)則當(dāng)中，在前海試點(diǎn)深港雙向跨境人民幣貸款。

　　配套政策。目前清算渠道有五個(gè)方面，代理行、結(jié)算行、清算行、NRA(非居民賬戶)以及人民幣跨境支付系統(tǒng);對(duì)非國(guó)際儲(chǔ)備貨幣直接掛牌交易，這些貨幣可以在我國(guó)銀行間外匯市場(chǎng)上進(jìn)行直接交易，形成直接匯率，而不是通過(guò)美元進(jìn)行套算;貨幣合作，目前，中國(guó)人民銀行已經(jīng)跟20個(gè)地區(qū)或地區(qū)的中央銀行簽署貨幣互換協(xié)議;支持人民幣離岸市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，目前香港人民幣離岸市場(chǎng)發(fā)展非常迅速，在香港可以進(jìn)行人民幣的融資，也可以在香港進(jìn)行人民幣產(chǎn)品的投資，除香港外，現(xiàn)在人民幣離岸市場(chǎng)發(fā)展比較快的還有新加坡、倫敦、東京、臺(tái)灣等。

　　如何用好政策?

　　首先企業(yè)要了解貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易和其他項(xiàng)目的結(jié)算，都可以用人民幣結(jié)算。其次，可以用人民幣對(duì)外直接投資。較后，境外投資者可以使用人民幣來(lái)華投資。

　　境外企業(yè)如何獲得人民幣資金?通過(guò)貿(mào)易結(jié)算;可以向中國(guó)境內(nèi)的結(jié)算銀行申請(qǐng)人民幣的融資;也可以從境外銀行購(gòu)買(mǎi)、兌換、借入人民幣，從股東或者關(guān)聯(lián)公司借入人民幣;在境外發(fā)行人民幣債券融資。

　　獲得人民幣后如何運(yùn)用?一是用于貿(mào)易支付;二到中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行直接投資;三到香港、倫敦等地購(gòu)買(mǎi)人民幣債券或其他的金融產(chǎn)品;四通過(guò)境外參加投資中國(guó)銀行(601988,股吧)間的債券市場(chǎng)，另外也可以按照在所在地的法規(guī)和市場(chǎng)因素使用人民幣資金。

　　使用人民幣進(jìn)行結(jié)算有什么好處?可以有效規(guī)避匯率的損失，而且結(jié)算手續(xù)便利、流程簡(jiǎn)單、可以節(jié)約操作成本。

　　人民幣當(dāng)前形勢(shì)

　　近期人民幣匯率的形勢(shì)有兩個(gè)特點(diǎn)。優(yōu)先，日益接近均衡水平，雙向波動(dòng)趨勢(shì)非常明顯。第二，市場(chǎng)短期波動(dòng)增強(qiáng)，匯率風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

　　外匯新形勢(shì)給企業(yè)帶來(lái)什么樣的挑戰(zhàn)?一是企業(yè)應(yīng)用金融工具規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的難度加大。二是雙向波動(dòng)預(yù)期較明顯的情況下，企業(yè)與境外采購(gòu)商的議價(jià)難度提高。三是銀行間外匯市場(chǎng)匯率日波幅的擴(kuò)大，導(dǎo)致境內(nèi)銀行對(duì)客戶的結(jié)售匯價(jià)格雙波動(dòng)加劇，防范和規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)的難度增加。

　　目前銀行人民幣匯率規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品有哪些?一是資金類(lèi)產(chǎn)品，這個(gè)產(chǎn)品企業(yè)可以以遠(yuǎn)期結(jié)售匯為代表的包括人民幣匯遠(yuǎn)期、掉期在內(nèi)的外匯衍生產(chǎn)品。二是融資類(lèi)產(chǎn)品。三是結(jié)算類(lèi)產(chǎn)品，企業(yè)可以在進(jìn)出口貿(mào)易中選擇以人民幣計(jì)價(jià)進(jìn)行結(jié)算，省去外幣結(jié)算產(chǎn)生的匯兌成本。
地區(qū)金融改革方向

　　人民銀行的《中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》顯示，未來(lái)將進(jìn)一步推進(jìn)利率市場(chǎng)化和人民幣匯率形成機(jī)制的改革，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性，使市場(chǎng)供求在匯率形成中發(fā)揮更大作用，提出人民幣資本項(xiàng)目可兌換的操作方案。另外，推動(dòng)人民幣對(duì)其他貨幣直接交易市場(chǎng)的發(fā)展，更好地為跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展服務(wù)。

　　紡織工業(yè)海外投資思路、政策與建議

　　賀燕麗地區(qū)發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員

　　通過(guò)各類(lèi)境外投資，一能緩解能源、礦產(chǎn)資源的瓶頸，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)重要資源不足。二能提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。不少企業(yè)通過(guò)在境外設(shè)立研發(fā)中心，收購(gòu)境外高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的股權(quán)或資產(chǎn)，在較短時(shí)間內(nèi)，掌握國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，有效支持國(guó)內(nèi)技術(shù)進(jìn)步。三能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。四能促進(jìn)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平的提高。如上海光明集團(tuán)原來(lái)生產(chǎn)乳品，從2009年開(kāi)始相繼并購(gòu)澳大利亞一糖業(yè)公司60%的股權(quán)，新西蘭第二大乳品企業(yè)51%的股權(quán)。2012年跨國(guó)指數(shù)達(dá)到10.7%，在好品質(zhì)家跨國(guó)公司排行第60位。五能加強(qiáng)中國(guó)與世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)交往。

　　機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

　　當(dāng)前中國(guó)境外投資所處的國(guó)際環(huán)境，既面臨著重要機(jī)遇，也存在著諸多挑戰(zhàn)。

　　機(jī)遇主要包括三個(gè)方面。一是世界經(jīng)濟(jì)在遭遇嚴(yán)重危機(jī)后緩慢復(fù)蘇，許多地區(qū)政府為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，歡迎中國(guó)企業(yè)在內(nèi)的各國(guó)投資。二是受金融危機(jī)影響，各地范圍內(nèi)許多優(yōu)質(zhì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，對(duì)外轉(zhuǎn)讓股權(quán)和引入戰(zhàn)略投資者的意愿明顯加強(qiáng)。三是隨著中國(guó)綜合國(guó)力增強(qiáng)，國(guó)際地位和影響力大幅提高，許多地區(qū)重視與中國(guó)開(kāi)展多領(lǐng)域合作。

　　在各地布局過(guò)程中，我們也面臨著一些挑戰(zhàn)。一是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，境外所在的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不夠理想。二是保護(hù)主義有抬頭趨勢(shì)。三是中國(guó)境外投資的許多項(xiàng)目分布在亞洲、非洲、拉美等發(fā)展中地區(qū)，一些地區(qū)的政策穩(wěn)定性較差、生活條件不佳、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、安全風(fēng)險(xiǎn)很高等。四是外國(guó)文化環(huán)境和風(fēng)俗習(xí)慣與我國(guó)有差異，在當(dāng)?shù)仃P(guān)系處理的難度也比較大，我們本身也存在著境外投資法規(guī)不夠了解、企業(yè)實(shí)力不夠強(qiáng)等問(wèn)題。

　　紡織業(yè)境外投資“四個(gè)要”

　　一要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，建立跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行各地的紡織工業(yè)布局。我國(guó)耕地、石油資源十分有限，因此紡織工業(yè)的發(fā)展視野就不可能只局限在國(guó)內(nèi)，要在各地經(jīng)濟(jì)中打造產(chǎn)業(yè)鏈條。近幾年我國(guó)棉花產(chǎn)量基本徘徊在700萬(wàn)噸左右，受耕地資源制約等影響，國(guó)內(nèi)面積出現(xiàn)萎縮的趨勢(shì)，每年進(jìn)口數(shù)百萬(wàn)噸棉花。我國(guó)滌綸行業(yè)，也就是化纖工業(yè)大頭的原料來(lái)自原油，而我國(guó)原油的對(duì)外依存度高達(dá)57%。因此這些資源國(guó)際依存度比較高的行業(yè)應(yīng)積極探索跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)。

　　二要轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)部分過(guò)剩產(chǎn)能。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益凸顯，通過(guò)境外投資轉(zhuǎn)移部分過(guò)剩產(chǎn)能，既可以發(fā)揮我國(guó)紡織工業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，又可以大幅減少?lài)?guó)際貿(mào)易摩擦。例如，我國(guó)的棉紡和滌綸，占各地總產(chǎn)量的70%，所以目前我國(guó)的纖維加工量已經(jīng)嚴(yán)重大于實(shí)際需求，所以必須按照消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批的總體方向，積極輸出部分過(guò)剩產(chǎn)能，使我國(guó)紡織工業(yè)能夠保持可持續(xù)發(fā)展。

　　三要進(jìn)一步提高紡織工業(yè)水平，培育跨國(guó)公司。我國(guó)很多紡織企業(yè)需要根據(jù)各種生產(chǎn)要素來(lái)考慮下一階段的發(fā)展方向。通過(guò)對(duì)外投資、技術(shù)合作、引資引制進(jìn)一步提高研發(fā)水平和創(chuàng)新能力，著力培育一批產(chǎn)業(yè)鏈高端的跨國(guó)企業(yè)，進(jìn)一步提高我國(guó)紡織工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，由大向強(qiáng)邁進(jìn)。

　　四要用好多雙邊自由貿(mào)易協(xié)定和投資保護(hù)協(xié)定。目前我國(guó)已經(jīng)累計(jì)與130多個(gè)地區(qū)和地區(qū)簽訂雙邊投資貿(mào)易保護(hù)協(xié)定;90多個(gè)地區(qū)和地區(qū)簽訂避免雙重征稅的雙邊稅收協(xié)議?？梢园l(fā)揮這些協(xié)定和協(xié)議的作用，來(lái)促進(jìn)海外投資的有效實(shí)施。

　　“走出去”的政策措施

　　加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和導(dǎo)向引導(dǎo)。2012年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加快培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，同時(shí)發(fā)改委發(fā)布《“十二五”利用外資和境外投資規(guī)劃》，同期發(fā)改委聯(lián)合外交部等12個(gè)部門(mén)制定出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展境外投資的實(shí)施意見(jiàn)》。這個(gè)實(shí)施意見(jiàn)，是我國(guó)較早制定和發(fā)布鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展境外投資的意見(jiàn)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)在各地范圍內(nèi)開(kāi)展價(jià)值鏈的整合，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)境外投資風(fēng)險(xiǎn)的防控，規(guī)范企業(yè)的境外經(jīng)營(yíng)行為，所以就紡織業(yè)而言，先弄清楚大方向，可以為下一步的實(shí)施作更好的準(zhǔn)備。

　　為企業(yè)走出去提供信息支持。近年來(lái)，發(fā)改委與有關(guān)部門(mén)整理發(fā)布各種類(lèi)型的國(guó)別信息和指南，舉辦投資論壇和研討會(huì)。鼓勵(lì)支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)揮促進(jìn)作用。今后也將努力搭建好境外投資的信息服務(wù)平臺(tái)，為國(guó)內(nèi)各類(lèi)企業(yè)“走出去”提供更加有效的支持和服務(wù)。

　　為走出去提供金融等支持政策。發(fā)改委和中國(guó)進(jìn)出口銀行建立境外投資信貸機(jī)制，進(jìn)出口銀行根據(jù)地區(qū)境外投資發(fā)展規(guī)劃，在每年出口信貸計(jì)劃中安排一定規(guī)模的信貸資金，簡(jiǎn)稱(chēng)境外投資專(zhuān)項(xiàng)貸款，用于支持地區(qū)鼓勵(lì)的境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目。境外投資專(zhuān)項(xiàng)貸款享受進(jìn)出口銀行出口信貸的優(yōu)惠利率。

　　此外，也加強(qiáng)與工行、中行等商業(yè)銀行的溝通協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)各大銀行及其境外分支機(jī)構(gòu)通過(guò)多種形式對(duì)境外企業(yè)進(jìn)行大力支持。

　　另外，發(fā)改委和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司共同建立境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，向地區(qū)鼓勵(lì)的境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目提供投資咨詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制及投資保險(xiǎn)等境外投資風(fēng)險(xiǎn)保障業(yè)務(wù)，并將具體項(xiàng)目情況給予一定的費(fèi)率優(yōu)惠。

　　簡(jiǎn)化企業(yè)走出去的審批流程。為適應(yīng)境外新形勢(shì)，2011年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)改委將中方投資額3萬(wàn)億美元投資以下的資源開(kāi)發(fā)類(lèi)、1億美元以下的非資源開(kāi)發(fā)類(lèi)核算，全部下放到省高等部門(mén)，這是改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)境外投資項(xiàng)目較大幅度的放權(quán)。

　　目前，發(fā)改委已啟動(dòng)修訂境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法，努力為我國(guó)企業(yè)開(kāi)展并購(gòu)、新建項(xiàng)目等投資創(chuàng)造公平、規(guī)范、透明可預(yù)見(jiàn)的政策環(huán)境。

　　去年選取江蘇、北京、上海等地開(kāi)展核準(zhǔn)工作的試點(diǎn)工作，在減少限額以上境外投資項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化地方企業(yè)、大型境外投資項(xiàng)目的登記程序。這些工作進(jìn)行試點(diǎn)總結(jié)以后將在全國(guó)進(jìn)行推廣。

　　紡織工業(yè)對(duì)外投資趨勢(shì)的思考

　　余濤

　　工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局副局長(zhǎng)

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)紡織業(yè)一直在“走出去”的過(guò)程中，分享著加入WTO的紅利，分享著各地化的紅利。這里所說(shuō)的“走出去”，是指產(chǎn)品出口。上世紀(jì)80年代是我國(guó)紡織工業(yè)改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，國(guó)內(nèi)實(shí)施紡織業(yè)“壓錠減員增效”，2000年整個(gè)行業(yè)才初步實(shí)現(xiàn)扭虧增贏，產(chǎn)能逐步釋放。

　　2001年我國(guó)加入WTO，對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。一方面，為實(shí)施扭虧增贏后開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、開(kāi)拓發(fā)展空間、降低各種壁壘。另一方面積累的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以及配額限制對(duì)我們產(chǎn)品走出去提出了新的挑戰(zhàn)。應(yīng)該說(shuō)10年來(lái)我國(guó)紡織業(yè)迎接挑戰(zhàn)，有效利用中國(guó)制造，中國(guó)加工這種綜合優(yōu)勢(shì)，組織產(chǎn)品出口，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，取得了舉世矚目的發(fā)展。

　　21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)是各個(gè)行業(yè)，特別是中國(guó)工業(yè)發(fā)展的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。金融危機(jī)以后，各地生產(chǎn)格局發(fā)生變化，這個(gè)變化分兩種趨勢(shì)。

　　一種是發(fā)達(dá)地區(qū)的再工業(yè)化，包括美國(guó)、歐洲，使一些關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品回流，同時(shí)加大對(duì)中國(guó)輸出的控制。

　　另一種是各國(guó)根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，向其他更具有比較優(yōu)勢(shì)的一些地區(qū)和地區(qū)轉(zhuǎn)移，如越南、印度尼西亞等。貿(mào)易的轉(zhuǎn)移跟產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)，所以這種各地的變化，對(duì)于中國(guó)以出口為主導(dǎo)的地區(qū)會(huì)產(chǎn)生很大的影響。

　　當(dāng)前關(guān)于規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪更加激烈。未來(lái)的各地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將更多取決于規(guī)則制定權(quán)的爭(zhēng)奪。比如我們現(xiàn)在正在談的中美BIT談判問(wèn)題，里面涉及到勞工、環(huán)保及國(guó)有企業(yè)問(wèn)題，里面很多標(biāo)準(zhǔn)非常高，如果一旦接受這些標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)企業(yè)發(fā)展是一個(gè)挑戰(zhàn)，對(duì)企業(yè)走出去同樣也是一個(gè)挑戰(zhàn)。

　　各地化進(jìn)一步加快，跨國(guó)企業(yè)對(duì)各地價(jià)值鏈的整合進(jìn)一步加強(qiáng)，表現(xiàn)為國(guó)際分工日趨專(zhuān)業(yè)化。比如三星利用中國(guó)和韓國(guó)不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，兩個(gè)地區(qū)之間不斷地進(jìn)出口來(lái)實(shí)現(xiàn)價(jià)值升值，這種趨勢(shì)對(duì)于我國(guó)傳統(tǒng)的關(guān)稅貿(mào)易區(qū)產(chǎn)生很大挑戰(zhàn)和沖擊。

　　紡織行業(yè)實(shí)施走出去過(guò)程中，應(yīng)該注意幾個(gè)問(wèn)題。

　　優(yōu)先，走出去的企業(yè)要提高應(yīng)用政策水平。比如現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)簽署了11個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，這些自由貿(mào)易區(qū)，尤其像紡織服裝、鞋帽都是作為我國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，也是外方對(duì)我們要價(jià)的重點(diǎn)產(chǎn)品，我們也努力通過(guò)這種談判，削減進(jìn)口東道國(guó)的關(guān)稅，為企業(yè)創(chuàng)造條件，所以我希望企業(yè)關(guān)注這種便利化安排。

　　第二，企業(yè)應(yīng)該樹(shù)立各地配制資源的理念。中國(guó)現(xiàn)在的勞動(dòng)力紅利也好，資源紅利也好，包括資本紅利也好已經(jīng)充分消耗了，所以必須樹(shù)立各地的理念去開(kāi)拓市場(chǎng)，學(xué)會(huì)利用兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源來(lái)支持企業(yè)的發(fā)展。

　　第三，加強(qiáng)政府和行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)間的聯(lián)動(dòng)，這包括幾個(gè)方面，應(yīng)該形成一個(gè)政府和行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，比如說(shuō)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，實(shí)施企業(yè)“走出去”的服務(wù)，幫助企業(yè)開(kāi)拓新興市場(chǎng)，聽(tīng)取企業(yè)反映的訴求等，來(lái)形成一個(gè)支持企業(yè)“走出去”的總體工作體制，營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。